民主与法制网讯（□吴灿东 王文怡）“‘铜心解纷’平台是结合地方特色推出的市域社会治理现代化抓手，以其为试点，创新中小城市社会治理新模式，以政法工作现代化助推铜陵政法工作高质量发展。”近日，安徽省铜陵市委副书记、政法委书记昌红梅在“政法综治江淮行”座谈会上介绍“铜心解纷”平台的实践理念说。
“铜心解纷”平台构建“三调联动”体系，多元高效化解矛盾纠纷，今年以来，铜陵市排查矛盾纠纷5029件，成功化解4891件。全力开展电信网络诈骗防范治理，今年共追赃挽损1426万元，前三季度全市电信网络诈骗发案率同比下降3.5%。究其原因不难发现，如此亮眼成绩的取得离不开“铜心解纷”平台在全市现代化建设中的高效运行。
“跑办代访”理念更新，坚持“思想领跑”
“跑办代访”是铜陵市义安区东联镇基于“以人民为中心”的发展理念，聚焦于城乡融合、产城融合各个环节中的全类别、多角度矛盾纠纷，探索设立的镇村干部基层矛盾纠纷中心。该中心以“六诊工作法”为抓手，疏堵点、解难点、破痛点，把“方便群众、增强获得感”作为中心工作合格的根本标准，按照服务程序化、精准化、标准化，通过专人“接诊”、全天“候诊”、一项一“清单”，每日梳理，归类交办。
所谓跑办代访，横向包揽“出诊”“访诊”“会诊”“急诊”等环节，纵向囊括各级负责人，责任落实清楚明白，还特别创新延伸出“首单负责制”，坚持“谁主管，谁负责，谁牵头”原则，变群众“盲跑”为干部代跑，一跑到底、一管到底；“逢6必访”制，每月6日，东联镇党政主要负责人带队到村了解实情，每月16日到村推进问题解决，每月26日到村回头看落实情况，变群众“上访”为干部“下访”，“定方抓药”、下沉化解；“24小时联系制”，与区委政法委、区信访局以及兄弟乡镇保持紧密联系，保证第一时间妥善处置群众疑难困惑，一个都不掉队，一个都不舍弃。如此几个机制轮番运转，协同推进，让有困难的群众在办事过程中感受温馨、体会尊重，干部与群众的距离更近了，心也更暖了。
11月16日下午，东联镇村干部跑办代访中心（流动）2023年第九站落户联合村。此次接访商讨了三件议项，将联合村东河至莲墩自然村（庐铜铁路沿线）以及晗口自然村路灯安装相关事项、联合村竹丝湾自然村中心文化广场建设相关事项、永丰村钟古路部分路段亮化及组组通相关事项商议通过，为村民办好了实事，还力求精益求精。接访过程中，东联镇人大主席夏虎彬还细心叮嘱道，“现在天气变冷且又接近年关，大家要抓紧时间，利用晴好天气，确保在规定时期内顺利完工，早一天完工，村民百姓就早一天受益。”
“双脑智治”技术支撑，实现“信息助跑”
“城市超脑”源于铜陵市2019年发布的《“数字铜陵”建设发展规划（2019—2023年）》，同年11月，“城市超脑”项目正式上线运行。这是一项按照智慧城市标杆级项目标准进行设计，综合利用5g、数字孪生、大数据、人工智能、物联网等信息技术，面向城市治理、管理决策、公共服务等各大领域的综合应用工具。在城乡协调跃迁向城市融合的进程中，“城市超脑”以其独特优势促进城市公共资源优化配置、社会管理精细有序，而“乡村微脑”则是一项突出基层治理图景，摹画乡村治理现代化的各个方面，以“时段覆盖 触角延伸”为引擎，驱动农村生态优化、监测捕捉风险场景等的精细化、智能化技术。
二者相辅相成，分别在各自覆盖的区域内打破信息孤岛、实现数据共享，作为“最多跑一次”改革的重要支撑和关键环节，铜陵市大力开发的“双脑智治”模式打通了数据壁垒，切实实现“一脑通治”“一屏通览”“一网流转”，让“信息跑”代替“群众跑”，延伸至“最后一公里”。
今年11月，铜陵市民政局党组成员等人前往铜官区调研“we社区”智慧应用在社区治理工作中的使用情况。“we社区”作为“双脑智治”的重要一环，将网格基础数据应用在社区分析群众需求上，进一步优化数据采集更新，是顺应时代新潮、为基层工作者减负的有力工具。特别是在各社区治理中，该技术也能加快辖区内网格基础数据更新核实工作，利用数据库联结与卫健、公安、数据资源等部门间沟通协同，真正让数据“反哺”城乡社区、助力基层社会治理。
近年来，铜陵市得益于“双脑治城乡”的卓越应用成效，连续三年获得“中国领军智慧城市”称号，荣获“营商环境十佳政务机构奖”，该做法入选安徽省十大改革案例。
“队建制度”落实保障，强化“监管促跑”
2022年10月，安徽省司法厅经司法部同意，部署全省“队建制”改革工作。铜陵市结合自身实际，明确提出改革思路，及时印发了《铜陵市社区矫正委员会关于社区矫正体制改革的实施方案》。同年12月及次年3月，义安区、铜官区先后在全市逐步开展并完成“队建制”改革，目前成效显著。
在刑罚执行社会化趋势下，完善社区矫正执法机构，打造一支高素质、职业化、规范化、专业化社区矫正工作队伍成为客观需要，基于当前“队建制”在司法所人员配备不足、工作任务繁重、职能分工不明确等方面的问题，在面向诸多开放性社区时，必须为司法矫正执法队伍注入新鲜血液——术业有专攻的政法专编的正副中队长各1名、可供充分调配的辅助人员7名（4名政府购买服务的辅助执法人员，两名第三方公司提供的专业技术人员，1名监狱挂职民警），这就是当前义安区在社区矫正大队下分设的五松中队和顺安中队两个中队的人员构成。
“智慧矫正”中心的创建夯实了“队建制”改革基础，进一步推动社区矫正工作高质量发展，打造智能化、多元化、专业化社区矫正实战平台弥补了人员短缺方面的不足，以“智治”拓展治理面，大大提高了矫正工作的完成率。今年3月，两个中队与全区9个司法所完成工作交接，每个中队均监管帮扶130人左右。矫正对象在各中队中实行网格化智能管理，执法工作人员、社区矫正社会工作者和矫正对象分别配有“矫务通”“协矫通”和“在矫通”，各中队间紧密协作，逐步形成一个强化主体、依托基层、科技为先、上下互通、信息全面、监管严密、应急联动的监管执行体系。
率先完成改革的义安区工作成效最为亮眼。2022年度，训诫17人次，警告15人次，提请撤缓1人。今年队建制以来，训诫48人次、警告15人次、佩戴电子腕带7人次、提请治安处罚4人次、提请撤缓1人次。月度见面核查率达到100%，实地走访2000余人次，个别教育2000余人次，集中教育90余场次，心理疏导150人次，指导就业就学12人次，落实困难救助6人。